强推全民创业 更好惠及民生——镇江市“五大聚焦”激发全民创业热潮
近年来,我市始终把推动全民创业作为保障改善民生、推动社会经济发展的重要抓手,强力推进创业促就业工作。今年以来,市人社局立足新的起点,进一步巩固扩大创建成果,以“四大行动”为抓手,聚焦“政策创新、载体示范、能力提升、服务优化、文化引领”强推全民创业,再次掀起全民创业的新高潮。1-8月全市新增创业7240人,带动就业31577人,不仅开发了一大批新的就业岗位,而且逐步唤起城乡居民的创业意识,激发了本地区经济发展的内生动力,更好地惠及了民生。
一、聚焦政策创新。紧紧围绕全民创新创业主题,出台了一系列“含金量极高、覆盖面极广”的促进创业政策意见,形成了具有镇江特色的政策支撑体系。创新创业贷款政策。健全创业贷款城乡“互通共享”机制,将创业贷款放宽到3个“3”,即个人额度由20万元提高到30万元,企业额度由200万元提高到300万元,贷款期限由2年放宽到3年。2013年至今发放创业贷款2.73亿,扶持3900多人成功创业。创新金融服务产品。积极推行“建行—淡马锡”、民生银行小企业贷款券等融资模式,开创“知识产权质押贷款”和“应收账款质押贷款”融资产品。2013年至今,全市新增中小企业贷款554.78亿元,发放小企业贷款券15亿元,授信16.86亿元。创新创业奖补政策。对各项创业补贴政策进行提标,初始创业补贴由1000元提高到3000元,创业升级补贴由2000元提高到1万元,对基层平台每扶持1人成功创业给予1000元奖励,2013年至今发放各类创业补贴达384.58万元。创新产品配套政策。专门制定大小企业产品协作配套政策意见,对配套企业双方给予免费发布信息、优先保障生产要素、安排科技贷款等普惠政策。同时每年设立300万元奖励资金,“真金白银”鼓励大小企业对接。
二、聚焦载体建设。将创业示范载体建设列入市人社局18项重点改革项目之一,综合运用政策、资金和服务手段推动创业载体量质双升,切实帮助创业者解决创业场地问题。一是结合区域特色,打造品牌项目。全市各地结合资源禀赋和产业优势,通过政府引导、社会参与,着力打造各具特色、量身定制的创业载体。句容市实施绿色创业发展计划,全力打造各具特色的生态休闲观光农创园品牌,建成农业创业园55个;润州区综合利用拆迁改造资源,大力推进“一村一居一幢创业楼”创建,促进失业、失地、失水人群创业就业;京口区实行校地融合共建,联合驻镇高校加快建设“京口大学生创业示范区”;丹阳市重点打造“一镇一业”项目,大力发展眼镜、家纺等特色行业,形成了一批创业品牌;扬中市以合作社形式扶持农民创业园发展,促进“宅农”创业就业。二是巩固创建成果,提升创业载体。制定了《镇江市创业(示范)基地认定管理办法》,进一步完善创业(示范)载体建设的认定标准、评估步骤和补贴标准,引导创业向园区集中、向优势产业链集聚,从整体上提升创业载体功能和入驻率。同时还出台《关于完善提升2014年全市创业载体建设的实施意见》,明确今年将着力打造60个创业载体,同时重点扶持和打造10个特色鲜明、功能完备、带动就业成效明显的市级创业示范基地,并全力打造1-2个省级创业示范载体,实现大学生创业园辖市区全覆盖。三是整合自有资产,打造示范工程。投入500万元,将人社部门军培中心转型改造成建筑面积达1万平方米、可容纳近100家企业入驻,集“一条龙”创业孵化、“一体化”创业实训、“一站式”创业服务、“一家人”交流发展平台等功能于一体的镇江创业园,目前已有83家从事软件开发、高新技术和文化创意等产业的企业签约入园创业,又18支大学生创业团队入驻创业苗圃。四是开展结对服务,提升服务质效。在各类创业载体和基层平台之间开展“1+1”结对服务,通过基层平台为入驻创业载体的创业者提供政策咨询等服务。
三、聚焦能力支撑。始终坚持“能力优先”原则,实施全民培训战略。一是着力培育创业意识,让未创业者想创业。每年3月份在全市集中开展“创业培训月”主题活动,通过“专题培训、分类培训、以会代训、现场观摩”等方式,先后集中举办普训讲座1200多场次,组织80多万人开展了创业意识培训,引导10万多人产生创业冲动。二是着力增强创业能力,让想创业者能创业。突出培训重点和量质齐升,将“前伸”的触角定位在校园,“后延”的落脚点放在社区,通过师资认证、培训督导、结业考核、绩效评估、分段补贴等创新举措,先后组织7000多名在校大学生参加了创业培训和创业实训,有近2万多人参加社区举办的创业培训,培训后创业成功率54.5%。三是着力提升创业层次,让已创业者创大业。积极实施“百千万”人才计划(每年培养提升100名以上创业企业家,培养引进1000名以上企业经营管理人才和10000名高技能人才)。积极推行“创业培训与创业实用技术培训相结合”的新模式。截至目前,全市共有3000多名企业家参加了IYB培训, 3000多名培训学员参加了创业实用技术培训,1500多名大学生参加了创业模拟实训。
四、聚焦服务优化。始终坚持“把创业者当亲人”的服务理念,提供全方位、零距离、“保姆式”创业服务。一是搭建“一站式”创业指导服务平台。建成了1500多平方米,功能集“创业咨询、创业指导、创业培训、创业融资等为一体的市级创业指导服务中心,并依托各级人社基层服务平台,构建上下贯通、横向互联的四级创业服务平台821个,配备专职协理员1800名,为创业者提供“保姆式”创业服务。二是建立“全方位”服务帮扶体系。专门组建创业专家志愿服务团,先后为4000多名创业者提供了项目论证、经营管理、营销策划等指导服务。实施创业帮扶“3+1”行动,组织人社部门党员、基层平台人员、创业成功者,与准备创业者结对,签订帮扶协议,提供政策、培训、资金、项目、场地、服务等“六送”帮扶服务,不创业,不脱钩。截至目前,已成功帮扶126人创业。三是开展“一系列”主题服务活动。每年将4月确定为“创业服务月”,积极开展创业普训“进万家”、创业培训“进校园”、创业贷款“进社区”、创业项目“进超市”、创业服务“进农村”等一系列主题活动,同时开展“金秋创业行”等品牌服务活动,累计为3万多城乡创业者提供“面对面、零距离”服务。
五、聚焦文化引领。始终将“城市共同理想和时代道德精神的融合”作为镇江创业文化的核心,整合力量,共创共建。一是着力培育创业创新文化。专门成立了创业文化研究课题组,组织开展全市性创业文化“我来谈、我论道、我践行、我倡扬、我荣光”等大讨论,丰富了“幸福镇江、创业领航”的文化内涵,浓厚了“崇尚创业、尊重创业、褒奖成功、宽容失败”的创业氛围。二是着力培树优秀创业典型。每年通过开展“十大创业明星评比”、 “大学生创业大赛”、“电子商务创业技能大赛”等评选活动,培育了一大批创业新秀和300多名创业典型。其中有2名获得全国全省就业创业优秀个人称号,6名创业典型被评为市级劳模。还通过组织创业先进典型参加“创业先锋与百姓面对面”、创业群英会、“创富镇江行”、“创业践于行”等活动,弘扬创业先进文化,起到示范带动作用。三是着力培育文化创意产业。投资100多亿元兴建了集“创新、创业、创意”于一身的西津渡文化创意产业园。目前已有46家规模较大、彰显特色的新创企业进驻发展和100多名耳熟能详、久负盛名的民间艺术家加盟入驻,带动2500人实现稳定就业。